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2016年配电网改造项目电力设施许可证制度实施情

  发布时间:2019-08-17
为了进一步加强安装(修理,试验)电力设施许可证(以下简称“许可证”)在确保电力安全和规范电力建设市场秩序方面的作用,根据《电力供应与使用条例》,《电力监管条例》,《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》等法规与国家能源局的相关工作安排。 2016年9月至12月,国家能源局对14个省(自治区,直辖市)的配电设施进行了安装(维修,试验)许可制度。专项监督工作(以下简称“专项监督工作”)。本报告是根据专项监督工作形成的。 一,专项监督工作的基本情况 2016年9月,国家能源局制定并发布《国家能源局关于印发2016年燃煤发电项目执行电力业务许可制度情况等两项专项监管工作方案的通知》(国能资质[2016] 259号),部署专项监督工作,重点关注吉林,河北,山西,重庆,四川,湖南,宁夏,新疆,河南,在分销网络建设和改造过程中,安徽,福建,广西,云南,贵州等14个省(区,市)及相关电网企业和电力建设企业(单位)严格执行安装(维修, (试验)电力设施许可证管理系统,各类维修(修理,试验)电力设施企业(以下简称“遏制(修理,试验)企业”)可以公平参与市场竞争,是否有分包或非法转包在施工过程中。问题。 该特殊监督工作由企业自行检查,国家能源局颁布的能源监管机构(以下简称“监管机构”)现场抽查。在检查过程中,公司坚持“双随机,一开放”的事后监督制度。相关要求。大多数被检查企业可以按照监管部门的要求进行自查自纠工作,及时提交相关材料,如实报告实施许可管理制度,积极配合监管机构进行现场检查。 从专项监管工作的整体情况来看,目前,我国电力安装市场各类实体已基本实现合法授权经营,市场准入和公平竞争格局进一步有序规范,违反许可证管理。该系统的行为已大大减少,并且有效地实现了许可证的有效性。然而,仍然发现一些电网和建筑公司存在违反许可证管理系统的问题。据统计,这项专项监管工作共涉及5017个配电网改造项目,约806个相关电网企业和承包建设(维修,试验)企业。监管部门对约683个配电网建设和改造项目(包括标准部分)进行了现场抽查,抽样率约为11.7%;发现有问题的工程项目148个,占现场检查项目数量的21.7%左右;发现各类违法企业(单位)48家,占检验企业(单位)总数的6%,其中电网企业8家,建筑企业40家。 第二,存在的主要问题 (1)电网企业 1.国家电网豫北电力有限公司张家口供电公司等小电网企业未能实施专项监管工作要求,自查工作存在漏洞。 第1栏 电网企业实施专项监管工作的要求不到位。 ■国家电网豫北电力有限公司张家口供电公司,国家电网河北省电力公司邢台供电公司不了解实施电力设备许可证制度(修理和检测)的主要责任,有一种不严肃而不细致的自省。它无法发现诸如分包违反多元(集体)企业的劳工和建筑工人的无牌经营等问题。部分县级供电企业对下属多级(集体)企业的工作进行了指导,监督和检查,开展了安装(维修,试验)电力设施许可制度,并存在薄弱环节。管理工作。 2.国家电网安徽省电力公司丰台供电公司等电网企业在合同期内对资质要求和安装(维修,试验)电力设施许可证的审查不严格。 第2栏 电网企业对资质要求和承包部门的审查不严格。 ■国家电网安徽省电力公司丰台供电有限公司对招标建设企业承包(修复试验)电力设施许可证资格审查不严格,将为张海峪台区10号线10号线改造工程。 ,华泰,丰台县,10kV桥口10线顺泰村方康泰区改造工程等涉及电力调试的项目分别发给安徽汕图电力建设有限公司和安徽红鼎开顺电力工程公司,未取得资格为了测试。有限。 ■山西地方电力公司只要求招标企业在配电网改造项目招标公告中提供许可证。与投标项目的电压等级和施工活动内容相对应的许可类别和等级未明确列出。 ■广西水利电力集团有限公司在广西省都安县农村电网升级改造项目,2015年新投资计划(3亿元),现场40千伏及以下,对原始数据的数量和内容等重要信息的审查并不严格。 3.国网宁夏电力有限公司在配电网建设和改造项目招标过程中以不合理的方式提高市场准入门槛,限制潜在投标人。 第3栏 电网企业在招标过程中以不合理的方式提高了市场准入门槛 ■南夏宁夏电力有限公司《2015年第二批零星工程和服务框架协议、定点招标采购框架协议招标采购文件(商务部分)》关于施工单位的投标资格要求,各类建设项目(包括简易安装或维修工程)均需参加投标(修理,试验)企业必须同时为了参与竞标,它有三个资格:承包,修理和承诺。招标文件涉及的10kV和35kV配电网建设项目要求招标单位的许可等级基本达到3级及以上。 4,部分省份分销网络中电网公司以外的民营(修理,试验)企业的投标率较低。 在吉林,四川等省,全省的配电网改造项目,在承包阶段的最终获胜单位基本上是电网公司系统(维修,测试)企业,电网公司外的多个或集体性质。系统建设企业,特别是民营(维修,试验)企业基本无法中标项目承包。 第4栏 电网系统外的私营(修理,试验)企业在工程承包中的投标率较低 ■国家电网四川省电力公司578个在建城市电网改造项目,无论是通过国家电网总部招标还是省公司自己的招标,中标的19家建筑承包商全部接入电网,不是一个网格系统。私营(修理,试验)企业中标合同。 ■国有吉林电力公司36个建设改造项目的主要投标人均为地方电网系统子公司(单位),并且在上述合同中没有电网外系统的私营电网承包商(维修,试验)企业。项目中标。 (2)承办(修理,检测)企业 1.宁夏吴忠荣通劳务服务有限公司等两家建筑公司未取得许可证,并从事电力设施安装(维修,试验)活动。 表1:无牌建筑企业名单 2.山西昊天伟业动力工程有限公司等8家建筑公司伪造,变造许可证。此类违规行为比往年有所增加。 表2:伪造和变更许可证公司名单 3,安徽雍正动力工程有限公司等五家承包(修理,检测)企业已超过许可等级或类别承接该项目。 表3:超出许可范围的承包工程企业名单 4.广西伊通建筑工程有限公司,安徽大川电力建设有限公司,湖南湘乡电力建设有限公司等三家承包商(维修,试验)企业向个人出借许可证。 第4栏 承包(维修,试用)公司的租赁和借贷许可证 ■广西伊通建筑工程有限公司与自然人周某某签订《承包经营协议书》,规定周某某每年向伊通公司支付20万元管理费,并根据承接的项目数量协商一定数量的费用。该公司将其许可证交给周某某,周先生以公司分公司的名义从事南宁和都安县电力设施的安装(维修,试用)。 ■安徽大川电力建设有限公司向安徽大川电力建设有限公司的自然人王某授予其许可资格,并签订了安徽临泉县供电公司发布的农网改造项目。王某和现场施工人员与安徽大川电力建设有限公司没有劳动关系,工作人员的工资由王某支付。安徽大川电力建设有限公司收取建设费用并扣除税务管理费并交给王某。 。 ■自然人胡某于2016年以湖南湘乡电力建设有限公司的名义与蓟县科华实业有限公司签订劳务合作协议。实际施工过程由本人组织实施。湖南省湖南乡电力建设有限公司仅作为项目支付的中间账户,不参与项目的任何组织管理事务,不承担施工安全和质量责任。 5,中国能源建设集团安徽电力建设第一工程有限公司和广西京西电力公司等三家承包商(维修,试验)企业在施工过程中存在分包,违法转包等违规行为。 第5栏 承担(修复,试用)企业分包或非法转包项目 ■中国能源建设集团安徽省电力建设第一工程有限公司承揽了黄山市黄山区太平 - 朝村35kV线路项目,文峰县黄山市黄山区太平 - 和平35kV线路项目,六安市霍山县 - 城关35kV线路项目分包给安徽德成电力工程有限公司和安徽雍正电力工程有限公司;其承包的220kV云霄2C81线改造项目主体工程分包给安徽,没有相应的许可证资格。武乡动力工程有限公司建设 ■广西京西电力公司将京西龙邦高速公路电力杆安置工程的电力设施业务分包给靖西县宏顺电力建设有限公司;县农村电网改造升级项目2015年,一项新的投资计划(30亿元),60个10kV及以下的京南镇长发10kV高视野支线改造项目分包给个人。 ■重庆大足区精诚电力发展有限公司承揽重庆巴南惠民35kV输变电工程建设,并与重庆正东建设安装工程有限公司签订劳务分包合同,合同总价326.6万元。合同的建设内容是巴南惠民35kV输变电工程施工方案设计范围内各项工作内容的劳务服务部分。根据重庆正东建设安装工程有限公司,巴南惠民35kV输变电工程招标报价,分包内容包括电气设备安装(变压器安装,电力电缆敷设,配电柜安装等),和劳务分包金额该比例超过项目总成本的30%(合同总价格为7,260,600元)。 6.重庆玉门电力设备安装有限公司和邢台兴利集团有限公司从事过期许可证的电力设施的安装(维修,试验)。 第6栏 施工企业持有逾期许可证,承包项目的相关条件 ■重庆玉门电力设备安装有限公司持有的许可生效日期为2016年4月5日。2016年1月,公司参与了重庆奉节县供电有限公司建设框架招标。 2016年,中标项目正在建设中。当重庆玉门电力设备安装有限公司参与投标时,许可证仍然有效,但在施工过程中,许可证有效期已到期,到期期限尚未在规定时间内完成。 ■2016年7月,邢台兴利集团有限公司(邢台兴利)向其子公司河北瑞昌实业有限公司(河北瑞昌)发布了沙河“2015新城市配电网建设改造项目”。第二批城市电网改造工程施工方案,如配电网建设和改造工程(现已开工建设)。经调查,河北瑞昌有意改建为邢台兴利分公司,但转换工作尚未完成,其持有的许可证已经到期。 7,南京华博电力工程有限公司,湖南湘中输变电建设有限公司等15家承包(维修,试验)企业未按要求实施跨区域运行报告制度。 表5:未实施跨区域运营报告的公司清单 三,监管意见 (1)国家能源局将处理违反依法特别监督发现的许可证管理制度的各类企业(单位)。 1,监管机构根据有关规定,对在此专项监督中发现违反许可证管理制度的企业(单位)签订合同(修复,检测)的整改通知,要求他们在一段时间内完成整改工作。限制;这些措施将按照法定程序处理; 2,针对电网企业制约市场公平,开放的主要问题,实施电力设施维修(检修)许可管理制度,国家能源局近年来将结合特许经营工作发布专项相关电网企业。报告监督工作问题,明确提出整改工作意见,并督促整改实施。 (三)违反许可证管理制度的企业,如超出许可证资格范围的建设,变更许可证,租赁许可证,分包合同和非法转包合同,将依据有关规定执行。国家能源局。主要监管目标列入2017年签约(修复和测试)企业黑名单,并采取措施,如加强后续许可监督和国家发展和联合修正的核算,对其市场运作实行严格限制。改革委员会的不良信息目录。 (2)各级电网和承包(修理试验)企业应进一步实施许可(维修,试验)电力设施许可证管理制度。 1,电网企业在项目建设过程中必须严格审核招标企业的许可资质。他们不应随意扩大资格类别的范围或提高投标资格水平,以限制各种潜在投标人;他们不应允许未经许可或超出许可类别的范围。企业(单位)承接各类设备(维修,试验)电力设施活动,并不断加强对电网系统(维修,试验)企业的监督管理,坚决杜绝分包,非法转包等严重影响关于施工安全和质量违规。 (二)承办(修缮,试用)企业必须依法取得许可证,并在许可证资格等级范围内开展经营活动。严禁更改或伪造许可证(包括复印件);严禁租借,出借,打电话,借用许可证从事非法活动。承担(维修,测试)电力设施活动。为了在整个地区进行(维修,测试)电力设施活动,必须根据许可证管理系统的要求向项目现场的监管机构报告。在电力工程建设过程中,要加强施工现场的管理和控制,严格执行施工过程的管理过程,切实承担施工安全管理和质量检验的主要责任,特别要加强劳务合作企业及其团队的标准化。管理,严格按照签订的劳动合同开展具体的劳务活动,严禁以劳务分包等形式分包或非法转包项目。
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